2018-2019
2019 年 4 月 3 日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi),會(huì )議通過(guò)了包括《電子簽名法》在內的一批法律修正案草案,修改建議其中包括:允許在辦理土地、房屋等轉移登記時(shí)使用電子文書(shū)。這意味著(zhù),涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權益轉讓不適用“電子簽名、數據電文”的情況,將得到逆轉,這也標志著(zhù)電子簽名行業(yè)的一個(gè)重大里程碑。
《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》
2018 年 7 月 31 日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”,加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的工作提出指導意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》提出要:制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù),依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術(shù)規范建立,已建電子印章用章系統的按照相關(guān)規范對接。
《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》
新華社北京 4 月 30 日電 國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),自公布之日(4 月 26 日)起施行。
黨中央、國務(wù)院高度重視全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。為依法促進(jìn)和保障一體化在線(xiàn)平臺建設,為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中《規定》明確了:電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力。
符合電子簽名法規定條件的可靠的電子簽名,與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力;
電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力;電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力;符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規另有規定外,電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據,電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
2018 年 11 月 25 日 , 公安部發(fā)布了《關(guān)于修改〈公安機關(guān)辦理行政案件程序規定〉的決定》(公安部令第 149 號),自 2019 年 1 月 1 日起施行。其中修改后的 263 條第 3 款規定, 公安機關(guān)可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術(shù)制作電子筆錄等材料,可以使用電子印章制作法律文書(shū)。對案件當事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過(guò)程,公安機關(guān)應當同步錄音錄像。
2019 年 3 月 26 日,國家移民管理局發(fā)布公告(2019 年第 5 號)決定:自 2019 年 4 月
1 日起,國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺向內地居民開(kāi)放查詢(xún)本人出入境記錄和普通護照簽發(fā)記錄服務(wù),同時(shí)可生成經(jīng)國家移民管理局電子簽名的電子文件。電子文件與蓋有公安機關(guān)出入境管理部門(mén)或出入境邊防檢查機關(guān)印章的同類(lèi)紙質(zhì)文件具有相同效力。
2018 年 11 月 15 日,由國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )、國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì )議辦公室聯(lián)合發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構》等 6 項國家標準,為國家
電子證照庫和基礎平臺建設,實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨區域的電子證照互認共享,推動(dòng)證照類(lèi)政務(wù)信息資源整合共享等提供標準支撐。有助于推動(dòng)實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”,讓百姓切實(shí)感受辦事更便捷。
就目前多地電子證照試點(diǎn)來(lái)看,電子證照的推廣將實(shí)現企業(yè)或個(gè)人從證照申請到最終使用、調閱全程在線(xiàn)化。
2019 年 4 月 12 日,市場(chǎng)監管總局等五部門(mén):關(guān)于持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn): 指出:要進(jìn)一步規范印章刻制服務(wù),積極推廣電子印章廣泛應用,在北京市、上海市開(kāi)展先行先試。
2019 年 3 月 5 日,十三屆全國人大二次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )在人民大會(huì )堂舉行,國務(wù)院總理在工作報告中指出:實(shí)行網(wǎng)上審批和服務(wù),加快實(shí)現一網(wǎng)通辦、異地可辦,使更多事項不見(jiàn)面辦理,確需到現場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結”,持續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng),不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。
2019 年 2 月 18 日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》,第五章提出,要加快基礎設施互聯(lián)互通。第二節明確提出:“推進(jìn)電子簽名證書(shū)互認工作,推廣電子簽名互認證書(shū)在公共服務(wù)、金融、商貿等領(lǐng)域應用?!彪娮雍灻痹俅伪粚?xiě)進(jìn)政府規劃。
《網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)若干規定(征求意見(jiàn)稿)》
2019 年 1 月 30 日,為了增強立法的公開(kāi)性和透明度,提高立法質(zhì)量,司法部起草的《網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)若干規定(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明,征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
除法律、行政法規另有規定或者涉及國家秘密外,政務(wù)服務(wù)事項應當全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
其中第十五條明確:依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力
2019 年 4 月 9 日,國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上,財政部副部長(cháng)鄒加怡明確指出:在辦理建筑許可指標上,“辦理涉企事項過(guò)程不夠便利,環(huán)節太多,程序太復雜?!贬槍@些短板,鄒加怡表示,后續將會(huì )研究推出一些相關(guān)措施,比如明確電子簽名、電子印章的法律效力,可以在網(wǎng)上辦理相關(guān)事項,大大節約企業(yè)辦事的成本。
同時(shí),此次財政部提出在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中明確電子簽名的法律效力,也將促進(jìn)電子簽名在貿易投資、電子商務(wù)、政務(wù)發(fā)展等多方面的應用,有效助力打通政策落地“最后一公里”。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(征求意見(jiàn)稿)
2019 年 7 月 14 日,國家發(fā)改委正式公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》,共計七章 68 條,其中第三十五條關(guān)于 [ 電子印章和電子證照 ] 的規定:
?。?)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章系統制發(fā)的電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。
?。?)國家推廣使用電子營(yíng)業(yè)執照等電子證照、電子證件、電子證明,推動(dòng)電子證照、電子證件、電子證明跨部門(mén)跨地區互認共享。
?。?)電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力,是市場(chǎng)主體取得相關(guān)資格的合法憑證。
?。?)除法律、行政法規另有規定外,電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進(jìn)行簽名的電子材料,可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據。
《交通運輸部關(guān)于修改〈道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定〉的決定》
2019 年 7 月 8 日,交通運輸部公布《交通運輸部關(guān)于修改〈道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定〉的決定》(中華人民共和國交通運輸部令 2019 年第 17 號),(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)自公布之日起施行。
《決定》指出交通運輸部決定對《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》(交通運輸部令 2016 年第 35 號)做相關(guān)修改,其中將第二十九條改為第三十條,第二款修改為:“鼓勵道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者采用電子合同、電子運單等信息化技術(shù),提升運輸管理水平?!?br />
海關(guān)總署公告 2019 年第 106 號
?。P(guān)于海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺啟用電子印章的公告)
2019 年 6 月 28 日,為全面落實(shí)國務(wù)院有關(guān)加快在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”效能等要求,海關(guān)總署對海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺進(jìn)行了升級完善,自 2019 年 7 月 1 日起,在海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺全面啟用各級海關(guān)行政印章、行政許可專(zhuān)用章等電子印章?,F就有關(guān)事宜公告如下:
一、按照海關(guān)總署 2018 年第 121 號公告規定,對于海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺直接辦理的行政許可事項,行政許可申請人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查看、下載、打印海關(guān)發(fā)送的加蓋海關(guān)行政印章、行政許可專(zhuān)用章的法律文書(shū)。
二、行政許可申請人可以直接在線(xiàn)填寫(xiě)“滿(mǎn)意度評價(jià)表”。
三、在海關(guān)作出行政許可相應決定前,行政許可申請人可以在線(xiàn)撤回該項申請。
《中華人民共和國密碼法(草案)》
2019 年 6 月 25 日,《中華人民共和國密碼法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《密碼法》草案”)提請十三屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議。
《密碼法》草案規定,國家密碼管理部門(mén)對銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的商用密碼產(chǎn)品 , 以及從事商用密碼服務(wù)的機構實(shí)施許可;關(guān)鍵信息基礎設施應當依法適用商用密碼、開(kāi)展安全性評估及國家安全審查。對特定范圍的商用密碼實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制制度。
同時(shí),《密碼法》草案規定 , 未經(jīng)許可或者認定 , 經(jīng)營(yíng)商用密碼產(chǎn)品或者從事商用密碼服務(wù)、電子政務(wù) 電子認證服務(wù)的 , 由密碼管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正或者停止違法行為 , 給予警告 , 沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得 , 可以并處罰款。
《密碼法》草案明確對密碼產(chǎn)品和服務(wù)機構實(shí)施許可和認定,將進(jìn)一步規范密碼產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于電子營(yíng)業(yè)執照亮照系統上線(xiàn)運行的公告
2019 年 6 月 10 日,為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》要求,為市場(chǎng)主體公示營(yíng)業(yè)執照提供便利的服務(wù),方便群眾辦事創(chuàng )業(yè),市場(chǎng)監管總局設計開(kāi)發(fā)了電子營(yíng)業(yè)執照亮照系統。經(jīng)過(guò)前期測試,系統定于 2019 年 6 月 10 日正式上線(xiàn)運行。通過(guò)該系統,申領(lǐng)了電子營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)者能夠更便利地實(shí)現網(wǎng)上亮照,且亮照信息真實(shí)權威、實(shí)時(shí)更新且不可篡改。
2019 年 3 月 12 日,工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司在北京組織召開(kāi)電子認證服務(wù)行業(yè)座談會(huì )。會(huì )議指出,信軟司將繼續深入貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革要求,依法做好行業(yè)監管工作,積極推進(jìn)電子簽名跨境互認及試驗試點(diǎn)工作,推動(dòng)行業(yè)應用創(chuàng )新,促進(jìn)電子認證與應用深度融合。
北京市
《北京市電子印章管理工作意見(jiàn) ( 征求意見(jiàn)稿 )》
2019 年 4 月 11 日,為貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,配合全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設及應用。北京市發(fā)布電子印章管理工作意見(jiàn) ( 征求意見(jiàn)稿 ),強調電子印章要實(shí)現全市標準統一、全流程網(wǎng)上辦理。政府各有關(guān)部門(mén)要做好對接全市電子印章管理服務(wù)平臺等工作,統籌協(xié)調各方面力量,抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。
《關(guān)于電子印章管理工作意見(jiàn)》
2019 年 4 月 19 日,為深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設,規范和加強北京市電子印章管理,確保電子印章合法、安全、可靠使用,根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》( 國發(fā)〔1999〕25 號 ) 等,制定《關(guān)于電子印章管理工作意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求北京市公安局牽頭成立全市電子印章管理協(xié)調工作小組,負責全市電子印章管理的統籌協(xié)調、監督指導等工作。市發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、地方金融監管、密碼管理等部門(mén)要積極配合,協(xié)同做好電子印章管理工作。
上海市
上海市“一網(wǎng)通辦”電子印章公共服務(wù)平臺上線(xiàn)稿
2019 年4 月11 日,為進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事, 提升服務(wù)能級、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境, 上?!耙痪W(wǎng)通辦”再出新舉措 , 上海市電子印章公共服務(wù)平臺于 11 日正式上線(xiàn)。通過(guò)該平臺 , 上海將全面實(shí)現對各類(lèi)法人電子印章和個(gè)人電子簽名的統一制作與管理 , 滿(mǎn)足企業(yè)、市民在網(wǎng)上辦事中對于電子文檔可信簽署的業(yè)務(wù)需求 , 并逐步實(shí)現簽署文檔在全市電子政務(wù)的互通互認 , 節約企業(yè)辦事成本、減少市民辦事奔波。
《上海市電子印章管理暫行辦法》
《上海市電子印章管理暫行辦法》由市經(jīng)濟信息化委制訂,由上海市人民政府辦公廳于2018 年 10 月 29 日轉發(fā),自 2018 年 11 月 1 日起施行,有效期至 2020 年 10 月 31 日。
湖南益陽(yáng)
《益陽(yáng)市行政機關(guān)和事業(yè)單位電子印章使用管理暫行辦法》
2018 年 9 月 27 日,益陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《益陽(yáng)市行政機關(guān)和事業(yè)單位電子印章使用管理暫行辦法》的通知。第二條明確 , 電子印章是應用數字密碼技術(shù),結合數字證書(shū)和模擬實(shí)物印章的圖形化電子簽名,電子印章的圖形特征與實(shí)物印章完全一致。電子用印等同于實(shí)物用印,加蓋電子印章的公文與相同內容的紙質(zhì)公文具有同等效力。
廣東省
《廣東省“數字政府”建設總體規劃(2018-2020 年)》
2018 年 10 月 26 日,廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“數字政府”建設總體規劃
?。?018-2020 年)》的通知,《規劃》指出,“數字政府”是對傳統政務(wù)信息化模式的改革,到 2020 年底,建立整體推進(jìn)、政企合作、管運分離的“數字政府”管理體系和整體運行、共享協(xié)同、服務(wù)集成的“數字政府”業(yè)務(wù)體系。
其中在應用支撐層方面要求,建設可信電子證照系統,提供電子證照發(fā)證、用證、電子印章認證、身份認證、數字簽名認證和信息加解密等服務(wù),解決辦事過(guò)程中證照多次重復提交、證照文件驗證等問(wèn)題。為各種應用系統提供基礎、公共的應用支撐平臺,實(shí)現用戶(hù)相通、證照相通、支付相通、信用數據共用。
廣東省陽(yáng)江市
《陽(yáng)江市加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作實(shí)施方案》
2019 年 2 月 13 日由陽(yáng)江市人民政府印發(fā),《方案》提出,要加快推進(jìn)全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,通過(guò)統一網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章和電子證照,實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。按照省電子印章技術(shù)規范,實(shí)現全市統一的電子印章用章服務(wù)。使用統一電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章,按照省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,實(shí)現權威、規范、可信的電子印章用章服務(wù)。
廣東省茂名市
《茂名市加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺及“數字政府”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題建設工作實(shí)施方案》
2018 年 12 月 29 日由茂名市人民政府印發(fā),第五項任務(wù)要求:統一網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章和電子證照,實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。
各地各部門(mén)統一應用省電子印章用章系統,使用統一電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章, 按照國家、省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,實(shí)現權威、規范、可信的電子印章用章服務(wù)。(市政管辦牽頭,各區、縣級市人民政府及各經(jīng)濟功能區管委會(huì )、市各有關(guān)部門(mén)配合,2019 年 12 月底前完成)
廣東省肇慶市
《肇慶市加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作方案的通知》
2019 年 2 月 12 日由肇慶市人民政府印發(fā)。其中《通知》要求:由市直各部門(mén),各縣(市、區)政府、肇慶高新區管委會(huì )、肇慶新區管委會(huì )、粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會(huì )牽頭,按照國家電子印章技術(shù)規范,使用全省統一的電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章,按照國家政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,實(shí)現權威、規范、可信的電子印章用章服務(wù)。
廣東省河源市
《河源市加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作實(shí)施方案》
2019 年 1 月 11 日由河源市人民政府印發(fā)?!斗桨浮芬蠼y一網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章和電子證照,實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。統一電子印章:按照國家電子印章技術(shù)規范,實(shí)現全市統一的電子印章用章服務(wù)。使用統一電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章,按照國家政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,實(shí)現權威、規范、可信的電子印章用章服務(wù)。
廣東省梅州市
《廣東省加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設工作實(shí)施方案》
2018 年 10 月 26 日由廣東省人民政府印發(fā),《方案》要求:統一網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章和電子證照,實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。統一電子印章:按照國家電子印章
技術(shù)規范,實(shí)現全省統一的電子印章用章服務(wù)。使用統一電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章,按照國家政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范電子印章全流程管理,實(shí)現權威、規范、可信的電子印章用章服務(wù)。
廣西壯族自治區
廣西數字政務(wù)一體化平臺建設方案的通知(桂政發(fā)〔2018〕53 號)
2018 年 11 月 28 日,廣西壯族自治區人民政府印發(fā)《廣西數字政務(wù)一體化平臺建設方案的通知(桂政發(fā)〔2018〕53 號)》,提出要推進(jìn)公共支撐一體化,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設權威、規范、安全、可信的全區統一電子印章系統,進(jìn)一步規范電子印章全流程管理,具備電子印章管理、電子簽章認證、客戶(hù)端電子簽章等功能,實(shí)現人臉識別認證、個(gè)人實(shí)名認證、企業(yè)實(shí)名認證、可信數據認證等電子簽名應用。
四川省
《關(guān)于加快推進(jìn)四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》
2018 年 11 月 5 日,省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)?!锻ㄖ肪桶踩珕?wèn)題特別是數據安全對各地各部門(mén)提出了全方位、多層次、一致性的防護要求。其中,要求按照國家政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,統一受理各地各部門(mén)提出的電子印章制作申請,使用國家統一的電子印章制章系統制發(fā)電子印章,明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。
浙江省
《浙江省公共數據和電子政務(wù)管理辦法》
《浙江省公共數據和電子政務(wù)管理辦法》由浙江省人民政府以省政府令 354 號文印發(fā), 全面推行電子政務(wù),實(shí)行網(wǎng)上辦事,自 2017 年 5 月 1 日起施行。
《辦法》就電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規定?!掇k法》明確各級行政機關(guān)接受電子方式提出申請的,不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù),法律、法規另有規定的除外;按照安全規范要求生成的電子簽名, 與本人到場(chǎng)簽名具有同等效力,可以作為法定辦事依據和歸檔材料;各級行政機關(guān)使用電子印章系統,向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的,電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力;各級行政機關(guān)可以單獨采用電子文件歸檔形式。
西安市
《西安市電子印章管理暫行辦法》
為推進(jìn)西安市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,規范和加強電子印章的管理,確保電子印章合法、安全、可靠地使用,2019 年 2 月 3 日,西安市人民政府辦公廳印發(fā)《西安市電子印章管理暫行辦法》。
《辦法》明確提出,加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔,與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書(shū)面材料具有同等法律效力。
福建省
《關(guān)于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知》
2017 年 4 月 26 日,福建省人民政府辦公廳下發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知》(閩政辦〔2017〕44 號),《通知》圍繞“全程網(wǎng)辦、一趟不用跑”目標,進(jìn)一步提升省網(wǎng)上辦事大廳功能,完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系,加強電子證照、電子印章應用,積極推行多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP 等模式,提供便捷的申報材料電子化、在線(xiàn)申報、辦結結果查詢(xún)等服務(wù)。
山西省
《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》
2017 年 5 月 1 日,為加快推進(jìn)山西省 " 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) " 工作 , 促進(jìn)部門(mén)間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng) , 深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革 , 便利群眾辦事創(chuàng )業(yè) , 山西省政府提出,要積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用,重點(diǎn)圍繞社會(huì )民生、便民服務(wù)、企業(yè)登記、投資審批等領(lǐng)域,確定電子證照服務(wù)和應用范圍。開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對,并在辦事指南中鼓勵辦事人使用電子證照,減少紙質(zhì)申報材料提交,提高網(wǎng)上申辦審批效率。
山東省公安局
2019 年 4 月 4 日,山東省公安廳會(huì )同省高級人民法院、省司法廳下發(fā)《山東省公安機關(guān)行政執法辦案中當事人電子簽名、電子指紋法律效力問(wèn)題的意見(jiàn) ( 試行 )》,明確在行政執法辦案中,使用符合技術(shù)規范、通過(guò)安全認證的電子簽名、電子指紋捺印制作的法律文書(shū)和電子證據材料,與當事人簽名和捺指印的紙質(zhì)法律文書(shū)和筆錄文件具有同等法律效力,全省各級公安機關(guān)、人民法院、司法機關(guān)均予以認可。
遼寧省
《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作方案》
2016 年 12 月 17 日由遼寧省政府印發(fā),《工作方案》明確:凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現場(chǎng)辦理。
推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化,開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用,開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對,避免重復提交材料和循環(huán)證明。
涉及多個(gè)部門(mén)的事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。
吉林省
《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》
2017 年 2 月 28 日,為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”工作的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕55 號),深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,著(zhù)力構建開(kāi)放共享、高效便民的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”體系,結合全省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):
運用互聯(lián)網(wǎng)思維簡(jiǎn)化、優(yōu)化、固化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時(shí)限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現場(chǎng)辦理。
推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章在政務(wù)服務(wù)中的應用,推進(jìn)群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等辦事材料目錄化、標準化、電子化,開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交、在線(xiàn)審查。
江西省
《全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設實(shí)施方案》
根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)
〔2018〕27 號)要求,依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)構建一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,各級政府部門(mén)通過(guò)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“贛服通”為企業(yè)群眾提供服務(wù),建設全省統一電子印章系統, 完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章系統的對接。依據國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法,規范全省電子印章使用管理。(省政府辦公廳、省公安廳牽頭; 各市、縣〔區〕人民政府,省直有關(guān)部門(mén)負責;2019 年 6 月底前完成)
長(cháng)沙市
長(cháng)沙市數據資源管理局:
目前能夠做到的達到的最多跑一次比例是 44%。那么要實(shí)現“一次辦”“網(wǎng)上辦”達到 95%,我想要做好加減法。一個(gè)是做減法,就是新政審批服務(wù)事項要進(jìn)一步精簡(jiǎn);第二個(gè)就是要破除部門(mén)利益的藩籬,通過(guò)數據的共享、平臺的融合來(lái)加快縮減行政審批的時(shí)限、環(huán)節和時(shí)間。比如我們接下里抓緊時(shí)間要建立的電子證照庫,還有電子印章的系統, 來(lái)減少老百姓辦事過(guò)程中間,要多去蓋章,要重復地提交各種證明材料,只有數據動(dòng)起來(lái)了,“最多跑一次”和不見(jiàn)面審批就有了強有力的支撐。