公安部決定對《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》作如下修改： 一、將第九條改為第十條，增加二款作為第二款、第三款：
　　
　　“違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續、持續或者繼續狀態(tài)的，違法行為連續、持續或者繼續實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷(xiāo)售地。
　　
　　“居住地包括戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)戶(hù)籍所在地最后連續居住一年以上的地方，但在醫院住院就醫的除外?！?br /> 　　
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　　第十五章 附 則
　　
　　第二百六十三條 省級公安機關(guān)應當建立并不斷完善統一的執法辦案信息系統。
　　
　　辦案部門(mén)應當按照有關(guān)規定將行政案件的受理、調查取證、采取強制措施、處理等情況以及相關(guān)文書(shū)材料錄入執法辦案信息系統，并進(jìn)行網(wǎng)上審核審批。
　　
　　公安機關(guān)可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術(shù)制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書(shū)。對案件當事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過(guò)程，公安機關(guān)應當同步錄音錄像。
　　
　　第二百六十四條 執行本規定所需要的法律文書(shū)式樣，由公安部制定。公安部沒(méi)有制定式樣，執法工作中需要的其他法律文書(shū)，省級公安機關(guān)可以制定式樣。
　　
　　第二百六十五條 本規定所稱(chēng)“以上”、“以下”、“內”皆包括本數或者本級。
　　
　　第二百六十六條 本規定自 2013 年 1 月 1 日起施行，依照《中華人民共
　　
　　和國出境入境管理法》新設定的制度自 2013 年 7 月 1 日起施行。2006 年 8 月
　　
　　24 日發(fā)布的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》同時(shí)廢止。
　　
　　公安部其他規章對辦理行政案件程序有特別規定的，按照特別規定辦理； 沒(méi)有特別規定的，按照本規定辦理。
　　
　　
　　
　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　
　　黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)
　　
　　+政務(wù)服務(wù)”，加快建設地方和部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，一些地方和部門(mén)依托平臺創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革措施不斷涌現，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)， 政務(wù)服務(wù)平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問(wèn)題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題還不同程度存在，需要進(jìn)一步強化頂層設計、強化整體聯(lián)動(dòng)、強化規范管理，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。為深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)，推動(dòng)政府治理現代化，現就加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設提出以下意見(jiàn)。
　　
　　一、總體要求
　　
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺， 整合資源，優(yōu)化流程，強化協(xié)同，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
　　
　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
　　
　　堅持全國統籌。加強頂層設計，做好政策銜接，注重統分結合，完善統籌協(xié)調工作機制。強化標準規范，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事流程、數據交換等方面標準化建設。充分利用各地區各部門(mén)已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，不斷提升建設集約化、管理規范化、服務(wù)便利化水平。
　　
　　堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數據共享為核心，不斷提升跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動(dòng)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)數據開(kāi)放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )通”、“數據通”、“業(yè)務(wù)通”。
　　
　　堅持優(yōu)化流程。堅持問(wèn)題導向和需求導向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”
　　
　　等問(wèn)題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式， 強化全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷提升用戶(hù)體驗，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。
　　
　　堅持試點(diǎn)先行。選擇有基礎、有條件的部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)先行試點(diǎn)，推動(dòng)在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng )新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結做法，分步推進(jìn)、逐步完善，為加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。
　　
　　堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)思維，健全管理制度，落實(shí)主體責任，強化網(wǎng)絡(luò )安全規劃、安全建設、安全監測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)安全與應用協(xié)調發(fā)展，筑牢平臺建設和網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全。
　　
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
　　
　　加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過(guò)程留痕、全流程監管，政務(wù)服務(wù)數據資源有效匯聚、充分共享，大數據服務(wù)能力顯著(zhù)增強。政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互通，跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升，全面實(shí)現全國“一網(wǎng)通辦”，為持續推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現代化提供強有力支撐。
　　
　　2018 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設基本完成，通過(guò)試點(diǎn)示范實(shí)現部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。制定國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項編碼、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等標準規范，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺要求對本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行優(yōu)化完善，為全面構建全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎。
　　
　　2019 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系基本建立，國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統為地方政務(wù)服務(wù)需求提供數據共享服務(wù)的水平顯著(zhù)提升，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成。
　　
　　2020 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺功能進(jìn)一步強化，各?。ㄗ灾螀^、直轄市） 和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系不斷完善，國務(wù)院部門(mén)數據實(shí)現共享，滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦” 能力顯著(zhù)增強，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。
　　
　　2022 年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同， 除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
　　
　　二、總體架構和任務(wù)要求
　　
　　全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統）和各地區政務(wù)服務(wù)平臺組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。
　　
　?。ㄒ唬﹪艺?wù)服務(wù)平臺。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺建設統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、統一政務(wù)服務(wù)事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等公共支撐系統，建設電子監察、服務(wù)評估、咨詢(xún)投訴、用戶(hù)體驗監測等應用系統，建立政務(wù)服務(wù)平臺建設管理的標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系，為各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，聯(lián)通各省
　　
　?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現政務(wù)服務(wù)數據匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺以中國政府網(wǎng)為總門(mén)戶(hù)，具有獨立的服務(wù)界面和訪(fǎng)問(wèn)入口，兩者用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互通，對外提供一體化服務(wù)。
　　
　?。ǘ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統）和各地區政務(wù)服務(wù)平臺。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺統籌整合本部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐系統，統籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)， 通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服
　　
　　務(wù)業(yè)務(wù)。全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共資源交易平臺、相關(guān)信用信息系統等專(zhuān)項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統要與國家政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。
　　
　　各地區政務(wù)服務(wù)平臺按照省級統籌原則建設。通過(guò)整合本地區各類(lèi)辦事服務(wù)平臺，建成本地區各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺，辦理本地區政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　
　　各級政府要依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺整合各類(lèi)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統， 向企業(yè)和群眾提供統一便捷的服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。ㄗ灾螀^、直轄市） 政務(wù)服務(wù)平臺按照全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一標準規范及相關(guān)要求，全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，其政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)形式統一規范、內容深度融合，實(shí)現事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供。鼓勵各地區各部門(mén)依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，開(kāi)展個(gè)性化、有特色的服務(wù)創(chuàng )新。
　　
　　三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一、全流程網(wǎng)上辦理
　　
　?。ㄒ唬┮幏墩?wù)服務(wù)事項。
　　
　　政務(wù)服務(wù)事項包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，按照統一規劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑， 以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化。完善政務(wù)服務(wù)
　　
　　事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現辦事要件和辦事指南標準化、規范化。建設國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現一庫匯聚、應上盡上。建立全國聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，逐步實(shí)現各區域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數據同源、同步更新，推動(dòng)實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、辦理流程和評價(jià)標準統一。
　　
　?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
　　
　　按照“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數據資源共享互認，壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費、咨詢(xún)等環(huán)節全流程在線(xiàn)辦理。整合優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及多個(gè)部門(mén)、地區的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過(guò)流程優(yōu)化、系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗受理、一次辦成”，為推動(dòng)盡快實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項目審批時(shí)間再砍一半、凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消等改革目標提供有力支撐。
　　
　?。ㄈ┤诤暇€(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。
　　
　　依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺
　　
　　和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應目錄清單，持續提高辦事材料線(xiàn)上線(xiàn)下共享復用水平。
　　
　?。ㄋ模┩茝V移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。
　　
　　以公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。加快建設國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，接入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，提供分級運營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)。制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指引，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營(yíng)保障等內容和要求，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)集約建設、規范管理。加強對各級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端的日常監管，強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣等規范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢，同時(shí)積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
　　
　　四、推進(jìn)公共支撐一體化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
　　
　?。ㄒ唬┙y一網(wǎng)絡(luò )支撐。
　　
　　各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構建，通過(guò)部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)提供服務(wù)。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的政務(wù)服務(wù)應用需求。推動(dòng)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。
　　
　?。ǘ┙y一身份認證。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源，建設全國統一身份認證系統，積極穩妥與第三方機構開(kāi)展網(wǎng)上認證合作，為各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺及移動(dòng)端提供統一身份認證服務(wù)。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題，實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地區各部門(mén)已建身份認證系統按照相關(guān)規范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統。
　　
　?。ㄈ┙y一電子印章。
　　
　　制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術(shù)規范建立，已建電子印章用章系統的按照相關(guān)規范對接。
　　
　?。ㄋ模┙y一電子證照。
　　
　　依托國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數據。電子證照采用標準版式文檔格式，通過(guò)電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實(shí)現全國互信互認，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問(wèn)題。
　　
　?。ㄎ澹┙y一數據共享。
　　
　　國家政務(wù)服務(wù)平臺充分利用國家人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫， 對接國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統，滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)數據共享需求。發(fā)揮國家數據共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺基礎設施和數據交換通道的作用，對于各省
　　
　?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的政務(wù)服務(wù)數據共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺統一受理和提供服務(wù)，并通過(guò)國家數據共享交換平臺交換數據。進(jìn)一步加強政務(wù)信息系統整合共享，簡(jiǎn)化共享數據申請使用流程，滿(mǎn)足各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據需求。落實(shí)數據提供方責任，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，保障數據供給，提高數據質(zhì)量。除特殊情況外， 國務(wù)院部門(mén)政務(wù)信息系統不按要求與一體化平臺共享數據的，中央財政不予經(jīng)費保障。強化數據使用方責任，加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保數據安全。整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，推動(dòng)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”。建設國家政務(wù)服務(wù)平臺數據資源中心，匯聚各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據，積極運用大數據、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析， 為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數據支撐。
　　
　　五、推進(jìn)綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩規范
　　
　?。ㄒ唬┙∪珮藴室幏?。
　　
　　按照“急用先行、分類(lèi)推進(jìn)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，抓緊制定并不斷完善全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等標準規范，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、數據、流程等標準化，實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，總
　　
　　結推廣平臺建設經(jīng)驗做法和應用案例，定期對標準規范進(jìn)行應用評估和修訂完善，以標準化促進(jìn)平臺建設一體化、政務(wù)服務(wù)規范化。
　　
　?。ǘ┘訌姲踩Ｕ?。
　　
　　強化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統的風(fēng)險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，切實(shí)保障全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺平穩高效安全運行。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和信息安全等級保護制度等信息網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)法律法規和政策性文件，加強國家關(guān)鍵基礎設施安全防護，明確各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全管理機構，落實(shí)安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。強化日常監管， 加強安全態(tài)勢感知分析，準確把握安全風(fēng)險趨勢，定期開(kāi)展風(fēng)險評估和壓力測試， 及時(shí)通報、整改問(wèn)題，化解安全風(fēng)險。加強政務(wù)大數據安全管理，制定平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護和管理。應用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認證和數據保護， 優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統和服務(wù)，以應用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障隊伍建設，建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制， 制定完善應急預案，強化日常預防、監測、預警和應急處置能力。
　　
　?。ㄈ┩晟七\營(yíng)管理。
　　
　　按照統一運營(yíng)管理要求，各級政務(wù)服務(wù)平臺分別建立運營(yíng)管理系統，形成分級管理、責任明確、保障有力的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理體系。加強國家政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理力量，建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運營(yíng)工作流程， 提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要整合運營(yíng)資源，加強平臺運營(yíng)管理隊伍建設，統一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳
　　
　　運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。創(chuàng )新平臺運營(yíng)服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會(huì )機構運營(yíng)優(yōu)勢，建立健全運營(yíng)服務(wù)社會(huì )化機制，形成配備合理、穩定可持續的運營(yíng)服務(wù)力量。
　　
　?。ㄋ模娀稍?xún)投訴。
　　
　　按照“統一規劃、分級建設、分級辦理”原則，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢(xún)投訴渠道，及時(shí)回應和推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統提供在線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢(xún)投訴服務(wù)，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理， 通過(guò)受理咨詢(xún)投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務(wù)水平。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設完善政務(wù)服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)投訴系統，與各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)做好對接，對事項上線(xiàn)、政務(wù)辦件、證照共享、結果送達等事項服務(wù)，開(kāi)展全程監督、評價(jià)、投訴并及時(shí)反饋，實(shí)現群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回應。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統做好與中國政府網(wǎng)咨詢(xún)投訴功能的銜接。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娫u估評價(jià)。
　　
　　依托國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統，建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系，加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺的在線(xiàn)評估。同時(shí)，將各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )安全工作情況納入評估指標體系，督促做好網(wǎng)絡(luò )安全防護工作。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價(jià)系統，實(shí)時(shí)監測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)等信息數據，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的評價(jià)，實(shí)現評估評價(jià)數據可視化展示與多維度對比分析，以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督，實(shí)現全流程動(dòng)態(tài)精準監督，促進(jìn)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
　　
　　六、組織實(shí)施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
　　
　　國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調工作小組，負責全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺頂層設計、規劃建設、組織推進(jìn)、統籌協(xié)調和監督指導等工作。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立健全推進(jìn)本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調機制，負責統籌建設和完善本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，同時(shí)做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。要充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)辦公廳的優(yōu)勢，統籌協(xié)調各方面力量，抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。
　　
　?。ǘ娀止f(xié)作。
　　
　　國務(wù)院辦公廳負責牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，會(huì )同各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系。全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分級負責本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設、安全保障和運營(yíng)管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，對屬于本部門(mén)職責范圍內的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門(mén)負責辦理，跨部門(mén)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門(mén)負責，相關(guān)部門(mén)積極配合、協(xié)同辦理，國務(wù)院辦公廳負責總體協(xié)調。政務(wù)服務(wù)平臺建設和運行所需經(jīng)費納入各地區各部門(mén)財政預算，做好經(jīng)費統籌管理使用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)， 鼓勵社會(huì )力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設。
　　
　?。ㄈ┩晟品ㄒ幹贫?。
　　
　　抓緊制修訂全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規、規章。同步推進(jìn)現有法規、規章和規范性文件立改
　　
　　廢釋工作。加快完善配套政策，制定政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)、數據共享、事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面管理制度，為平臺建設管理提供法規制度支撐。
　　
　?。ㄋ模┘訌娕嘤柦涣?。
　　
　　建立常態(tài)化培訓機制，圍繞業(yè)務(wù)應用、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障、標準規范等定期組織開(kāi)展培訓，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立日常溝通交流機制， 以簡(jiǎn)報、培訓、研討等多種形式開(kāi)展交流，總結成熟經(jīng)驗，加強推廣應用。加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理經(jīng)驗的宣傳推廣。針對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項試點(diǎn)、區域試點(diǎn)，總結成熟經(jīng)驗，做好試點(diǎn)成果轉化推廣。
　　
　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。
　　
　　建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理督查考核機制，明確督查考核范圍、周期和內容，實(shí)現督查考核工作制度化、規范化、標準化、常態(tài)化。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)平臺建設管理納入工作績(jì)效考核范圍，列入重點(diǎn)督查事項。圍繞全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理等組織開(kāi)展第三方評估。充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成推進(jìn)工作的良性機制。
　　
　　各地區各部門(mén)要把加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現代化的重要舉措，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加大政策支持力度，強化工作責任，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。有關(guān)實(shí)施方案和工作進(jìn)展要及時(shí)報送國務(wù)院辦公廳。
　　
　　附件：全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案
　　
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）
　　
　　附件
　　
　　
　　
　　為做好全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設組織實(shí)施工作，制定本方案。
　　
　　一、工作目標
　　
　　通過(guò)建立強有力的工作推進(jìn)和協(xié)調機制，精心組織，周密安排，上下協(xié)同， 集中攻關(guān)，加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，確保到 2018 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設基本完成，通過(guò)試點(diǎn)示范實(shí)現部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；到 2019 年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)
　　
　　平臺框架初步形成；到 2020 年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，國務(wù)院部門(mén)數據實(shí)現共享，滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基本建成；到 2022 年底前，全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、
　　
　　業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
　　
　　二、組織推進(jìn)
　　
　　緊密結合深入推進(jìn)“放管服”改革各項要求，統籌規劃、標準先行，試點(diǎn)帶動(dòng)、迭代創(chuàng )新，統分結合、上下聯(lián)動(dòng)，以國家政務(wù)服務(wù)平臺建設為重點(diǎn)，充分利用各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)數據共享和流程優(yōu)化再造，堅持安全與應用同步規劃、同步建設、同步運行，扎實(shí)做好平臺建設組織實(shí)施工作，確保如期完成各項任務(wù)。
　　
　?。ㄒ唬┏闪⑵脚_建設和管理協(xié)調工作小組。國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理協(xié)調工作小組，負責全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺頂層設計、規劃建設、組織推進(jìn)、統籌協(xié)調和監督指導等工作。平臺建設和管理協(xié)調工作小組辦公室設在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室，承擔協(xié)調工作小組日常工作，組織督促各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立健全相應的建設和管理協(xié)調機制，負責統籌建設和完善本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺，同時(shí)做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。
　　
　?。ǘ┙f(xié)同推進(jìn)工作機制。國務(wù)院辦公廳與各地區各部門(mén)形成緊密協(xié)作機制，牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，會(huì )同各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化；牽頭對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作進(jìn)行督查評估。全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合。各地區和
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分級負責本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設、安全保障和運營(yíng)管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。
　　
　?。ㄈ┘訌娙粘＿\營(yíng)管理。按照統一運營(yíng)管理要求，建立形成分級管理、責任明確、保障有力的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理體系。國務(wù)院辦公廳要加強對全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理的統籌協(xié)調，充實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理力量，建立健全相關(guān)規章制度，優(yōu)化運營(yíng)工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要整合運營(yíng)資源，加強平臺運營(yíng)管理隊伍建設，統一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體大廳運行管理的組織協(xié)調、督促檢查、評估考核等工作，推進(jìn)“一套制度管理、一支隊伍保障”。
　　
　　三、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排
　　
　?。ㄒ唬┳龊迷圏c(diǎn)推進(jìn)工作。
　　
　　1.選擇部分條件成熟的?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推廣。第一批試點(diǎn)省份為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、貴州??；試點(diǎn)國務(wù)院部門(mén)為國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局。其他地方和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據本地區本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設成熟程度分批接入，2019 年底前完成接入任務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2018 年底前完成）
　　
　?。ǘ┮幏墩?wù)服務(wù)事項。
　　
　　2.編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。（國務(wù)院辦公廳牽頭協(xié)調各有關(guān)方面推進(jìn)，各地區和國務(wù)院有
　　
　　關(guān)部門(mén)分工負責，2020 年底前印發(fā)全國標準統一的行政權力事項目錄清單， 2022 年底前全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同）
　　
　　3.編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　　4.推進(jìn)辦事要件和辦事指南標準化、規范化，在編制行政權力事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單基礎上，完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　　5.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現一庫匯聚、應上盡上。建立全國聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，逐步實(shí)現各區域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數據同源、同步更新。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前實(shí)現各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2018 年底前完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接）
　　
　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
　　
　　6.依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動(dòng)證照、辦事材料、數據資源共享互認。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　　7.整合優(yōu)化涉及跨地區、跨部門(mén)、跨層級的事項辦理流程，實(shí)現一張清單告知、一張表單申報、一個(gè)標準受理、一個(gè)平臺流轉。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄋ模┤诤暇€(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。
　　
　　8.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　　9.依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，逐步實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點(diǎn)向鄉鎮
　　
　?。ń值溃?、村（社區）延伸。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2022 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2020 年底前完成）
　　
　?。ㄎ澹┩茝V移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。
　　
　　10.以公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸， 推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　　11.加快建設國家政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，接入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，提供分級運營(yíng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）
　　
　　12.制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指引，明確功能定位、設計展現、應用接入、安全防護、運營(yíng)保障等內容和要求，指導各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)集約建設、規范管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，2019 年底前完成）
　　
　?。┙y一網(wǎng)絡(luò )支撐。
　　
　　13.各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構建，通過(guò)部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)提供服務(wù)。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　　14.拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄆ撸┙y一身份認證。
　　
　　15.國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源， 建設全國統一身份認證系統。（國務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　　16.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認證能力，按照標準建設完善可信憑證和單點(diǎn)登錄系統，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區和部門(mén)平臺重復注冊驗證等問(wèn)題，實(shí)現“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地區各部門(mén)已建身份認證系統按照相關(guān)規范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　?。ò耍┙y一電子印章。
　　
　　17.應用基于商用密碼的數字簽名等技術(shù)，借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。（國務(wù)院辦公廳負責，2019 年底前完成）
　　
　　18.制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理。（國務(wù)院辦公廳、公安部牽頭，2019 年底前完成）
　　
　　19.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統的按照國家電子印章技術(shù)規范建立，已建電子印章用章系統的按照相關(guān)規范對接。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　?。ň牛┙y一電子證照。
　　
　　20.借鑒二代身份證等制發(fā)和管理經(jīng)驗，建成國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，支撐電子證照跨地區、跨部門(mén)共享。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　　21.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規范制作和管理電子證照，通過(guò)電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實(shí)現全國互信互認。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成；試點(diǎn)地區、部門(mén) 2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ┙y一數據共享。
　　
　　22.國家人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫和全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共資源交易平臺等專(zhuān)項領(lǐng)域國家重點(diǎn)信息系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018 年底前完成）
　　
　　23.實(shí)現國務(wù)院部門(mén)垂直業(yè)務(wù)辦理系統依托國家政務(wù)服務(wù)平臺向各級政務(wù)服務(wù)平臺共享數據。（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　　24.國家政務(wù)服務(wù)平臺統一受理各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的政務(wù)服務(wù)數據共享需求，提供服務(wù)。發(fā)揮國家數據共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺的基礎設施和數據交換通道作用，滿(mǎn)足全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據共享需求。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　　25.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺數據資源中心，匯聚各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據，開(kāi)展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數據服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ唬┙∪珮藴室幏?。
　　
　　26.制定完善全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數據、應用、運營(yíng)、安全、管理等標準規范。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規范宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，總結推廣平臺建設經(jīng)驗做法和應用案例。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、國家標準委牽頭，2018 年 9 月底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)事項編碼、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等第一批工程建設標準規范，2018 年底前印發(fā)國家政務(wù)服務(wù)平臺安全保障、運營(yíng)管理、數據分析等第二批工程建設標準規范；國家標準委牽頭會(huì )同有關(guān)方面制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理急需的基礎性國家標準，2019 年底前基本建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系）
　　
　?。ㄊ┘訌姲踩Ｕ?。
　　
　　27.建立全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺安全保障協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，制定完善應急預案，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭， 各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前基本完成）
　　
　　28.制定全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護和管理，加強政務(wù)大數據安全管理。（國務(wù)院辦公廳、國家網(wǎng)信辦、公安部負責，2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ娀稍?xún)投訴。
　　
　　29.各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設完善政務(wù)服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)投訴系統，與各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)做好對接，開(kāi)展全程監督、評價(jià)、投訴并及時(shí)反饋。（各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　　30.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢(xún)投訴系統，與各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標準統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄊ模┘訌娫u估評價(jià)。
　　
　　31.建設國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統，建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系，對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行在線(xiàn)評估。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價(jià)系統，以評估評價(jià)強化常態(tài)化監督。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，2019 年底前完成）
　　
　?。ㄊ澹┩晟品ㄒ幹贫?。
　　
　　32.制修訂全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設運營(yíng)急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規、規章。（司法部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、國家檔案局等相關(guān)部門(mén)負責，2020 年底前完成）
　　
　?。ㄊ┘訌娕嘤柦涣?。
　　
　　33.圍繞業(yè)務(wù)應用、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障、標準規范等定期組織開(kāi)展培訓。加強對各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理經(jīng)驗的宣傳推廣。持續深入開(kāi)展全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設管理專(zhuān)項試點(diǎn)、區域試點(diǎn)， 做好試點(diǎn)成果轉化推廣。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責， 2019 年底前完成并持續推進(jìn)）

　　
　　為深化“放管服”改革，進(jìn)一步便利人民群眾獲取用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)所需的本人出入境有關(guān)信息，根據《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定，國家移民管理局決定，自 2019 年 4
　　
　　月 1 日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺向內地居民開(kāi)放查詢(xún)本人出入境記錄和普通護照簽發(fā)記錄服務(wù)，同時(shí)可生成經(jīng)國家移民管理局電子簽名的電子文件（樣式見(jiàn)附件）。電子文件與蓋有公安機關(guān)出入境管理部門(mén)或出入境邊防檢查機關(guān)印章的同類(lèi)紙質(zhì)文件具有相同效力。
　　
　　特此公告。
　　
　　附件：1.出入境記錄查詢(xún)結果（電子文件）樣式2.普通護照簽發(fā)記錄查詢(xún)結果（電子文件）樣式
　　

國家移民管理局 

2019 年 3 月 26 日

　　
　　
　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市和副省級城市，新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監督管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、公安部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及稅務(wù)部門(mén):
　　
　　為深入貫徹落實(shí) 2019 年《政府工作報告》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕32 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的部署，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開(kāi)辦便利化的實(shí)際體驗，市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局就持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作提出如下意見(jiàn)：
　　
　　一、工作目標
　　
　　（一）總體要求。力爭 2019 年年底前，全國實(shí)現壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至 5 個(gè)工作日內，提前完成本屆政府提出的目標。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至 3 個(gè)工作日內。
　　
　　（二）具體目標。各地相關(guān)政府部門(mén)針對本系統存在的非法定涉及企業(yè)開(kāi)辦事項、程序和提交材料進(jìn)行清理，共同將《意見(jiàn)》規定的企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記 4 個(gè)環(huán)節至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票 3 個(gè)環(huán)節，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節中。要采取有效措施，將各環(huán)節辦理時(shí)間分別控制在：企業(yè)登記 3 個(gè)工作日內，印章刻制 1 個(gè)工作日內，初次申領(lǐng)
　　

　　發(fā)票 1 個(gè)工作日內。

      二、主要措施

　　
　　（一）全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦。1.各地要開(kāi)通“一網(wǎng)通辦”平臺（或
　　
　　服務(wù)專(zhuān)區等），整合設立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類(lèi)企業(yè)開(kāi)辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，切實(shí)具備“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現“不見(jiàn)面”辦理。2.依托各級政務(wù)服務(wù)大廳等，建立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗（或專(zhuān)區），應用“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現申請人可在一個(gè)窗口提交和接收所有辦件。3.將電子營(yíng)業(yè)執照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)用電子營(yíng)業(yè)執照。
　　
　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。1.大力推行標準化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，建立健全“零見(jiàn)面”企業(yè)登記工作機制。2.取消名稱(chēng)預先核準， 全面推行名稱(chēng)自主申報與設立登記合并辦理,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。3.各?。▍^、市）要統一規范本轄區內公司章程、股東會(huì )決議等標準格式參考范本，供申請人自主選擇、免費使用。全程通過(guò)網(wǎng)上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過(guò)有效身份驗證并對提交材料進(jìn)行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。4.結合本地實(shí)際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請登記注冊”等便利化舉措。
　　
　　（三）進(jìn)一步規范印章刻制服務(wù)。1.對于尚未建成印章業(yè)信息系統的地方， 要強化責任落實(shí)，盡快完成建設應用工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式對系統運維、升級改造予以經(jīng)費保障。要拓展系統服務(wù)功能，通過(guò)微信小程序、手機 APP、微信公眾號等形式實(shí)現網(wǎng)上刻章業(yè)務(wù)辦理，確保實(shí)現用章單位在線(xiàn)選擇本地區所有公章刻制企業(yè)、了解刻制價(jià)格以及網(wǎng)絡(luò )支付等功能。2.嚴格落實(shí)國務(wù)院明令取消公章刻制審批的政策規定，不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備
　　
　　案。對于落實(shí)不到位、變相進(jìn)行審批的予以嚴肅查處。3.各地公安部門(mén)科學(xué)規劃本地公章刻制企業(yè)數量，既要合理布局促進(jìn)良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導致惡性競爭。要積極引導公章刻制價(jià)格趨于合理，嚴禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章， 避免形成隱形壟斷。4.積極推廣電子印章廣泛應用，在北京市、上海市開(kāi)展先行先試。
　　
　　（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉稅事項辦理。1.嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一” 工商共享信息運用工作的通知》（稅總函〔2017〕402 號），強化企業(yè)登記信息共享應用。2.大力推行電子發(fā)票應用。在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。3.深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)并流程、提速審批、線(xiàn)上辦理。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無(wú)需提供銀行開(kāi)戶(hù)信息。
　　
　　（五）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。1.全面推行社保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理， 簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節、辦事材料。2.將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺， 實(shí)現企業(yè)在辦理設立登記時(shí)，即可同時(shí)填報企業(yè)參保信息，無(wú)須另行登錄其它系統或平臺。3.健全數據應用和反饋機制，提升共享信息使用率，在企業(yè)填報并確認企業(yè)參保信息后，通過(guò)跨部門(mén)信息共享和部門(mén)內部數據流轉同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結果及時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺反饋企業(yè)。
　　
　　三、保障措施
　　
　　（一）強化部門(mén)間協(xié)調配合。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行工作牽頭職責， 針對上述工作目標和措施，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究確定本地區具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各地發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)，要分工協(xié)作，切實(shí)抓好本部門(mén)有關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)落地。
　　
　　（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。各地要不斷提升信息共享和應用支撐保
　　
　　障能力，發(fā)展改革部門(mén)要在相關(guān)信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強現場(chǎng)輔導、幫辦，引導申請人更多通過(guò)線(xiàn)上辦理業(yè)務(wù)。要切實(shí)做好業(yè)務(wù)咨詢(xún)解答和“一次性告知”，對于提交材料中不符合法律法規要求的內容要提供電子或書(shū)式告知單。
　　
　　（三）注重改革實(shí)際效果。要特別注重了解企業(yè)和群眾對壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)際感受，持續加強政策解讀和宣傳報道，提升企業(yè)和群眾對改革的認知度和參與度。要落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，按照國際可比、對標世行、中國特色原則， 切實(shí)做好自查自評工作,相互借鑒、有序競爭，不斷將壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作引向深入。
　　
　　（四）嚴肅追究問(wèn)責機制。要采取有效措施，追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息， 并為申請人提供便捷和動(dòng)態(tài)查詢(xún)辦事信息的有效渠道。要充分利用“多證合一” 數據信息共享，任何單位和工作人員不得違法擅自設置企業(yè)開(kāi)辦其他條件和要求。要嚴格追究不按時(shí)限、不按規范辦事的單位和個(gè)人責任。對于地方違法擅自設置企業(yè)開(kāi)辦其他條件和要求的，一經(jīng)發(fā)現要逐級上報并堅決予以清理整頓。市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)將建立問(wèn)責通報機制，對于工作落實(shí)不力的發(fā)現一起、通報一起；對于造成嚴重不良社會(huì )影響的，將嚴肅追究問(wèn)責。
　　

　　2019 年 月 日

      抄送：各省、自治區、直轄市及計劃單列市和副省級城市人民政府，新疆生

　　
　　產(chǎn)建設兵團
　　
　　

　　京政辦發(fā)〔2019〕8 號

      各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　
　　市公安局制訂的《關(guān)于電子印章管理工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
　　

　　北京市人民政府辦公廳

2019 年 4 月 19 日

　　
　　
　　為深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設，規范和加強本市電子印章管理，確保電子印章合法、安全、可靠使用，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》(國發(fā)〔1999〕25 號)等， 制定本意見(jiàn)。
　　
　　一、明晰范圍
　　
　　電子印章是指電子數據表現形式的公章和具有法律效力的個(gè)人名章。其中， 電子公章是指本市范圍內的國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企業(yè)單位、事業(yè)單
　　
　　位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位或者機構)的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章(合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式；電子個(gè)人名章是指單位或者機構的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負責人、財務(wù)負責人、單位或機構授權代表人等人員用于單位或者機構事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。電子印章的圖形化特征與實(shí)物印章的印模完全一致。
　　
　　二、明確原則
　　
　　(一)確保安全。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全。
　　
　　(二)統一標準。加強頂層設計，做好政策銜接，強化標準規范，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事流程、數據交換等標準化建設。
　　
　　(三)規范便民。公安機關(guān)對電子印章實(shí)行屬地管理，按照依法、公開(kāi)、公正、便民的要求，建立健全相關(guān)制度，保障電子印章規范管理。
　　
　　三、強化管理
　　
　　(一)加強申請管理
　　
　　單位或者機構可申請制作法定名稱(chēng)的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專(zhuān)用電子印章可制作多枚，并用阿拉伯數字予以區別。已有單位或機構申請制作電子印章，應當向印章制作單位提供以下材料：
　　
　　1.依法批準設立或者登記的證件、文書(shū)；
　　
　　2.有上級或者主管部門(mén)的，應當出具上級或者主管部門(mén)的介紹信；無(wú)上級或者主管部門(mén)的，提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負責人的委托授權書(shū)；
　　
　　3.提供經(jīng)辦人有效身份證件原件、復印件及聯(lián)系方式；申請制作具有法律效力的個(gè)人名章的，應當提供本人有效身份證件、單位介紹信、委托授權書(shū)；
　　
　　4.需要制作包含外文或者少數民族文字電子印章的，應當提供經(jīng)本單位或者機構確認的翻譯文本。
　　
　　為便利企業(yè)和群眾辦事，新設單位或機構在登記注冊時(shí)，由登記注冊部門(mén)將相關(guān)信息與公安機關(guān)共享，其在申請制作電子印章時(shí)，無(wú)須再向印章制作單位提交材料。新設國家機關(guān)、人民團體申請制作電子印章的，按照國家有關(guān)規定執行。
　　
　　(二)加強制作管理
　　
　　電子印章由經(jīng)公安機關(guān)許可的公章制作單位制作，其規格、式樣、存儲介質(zhì)要符合國家有關(guān)規定。印章制作單位應當遵守下列規定：
　　
　　1.采集用章單位或者機構的基本信息，法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式，經(jīng)辦人的現場(chǎng)影像信息，電子印章制作信息；
　　
　　2.電子印章制作完成后的 24 小時(shí)以?xún)?，應當將規定的信息向公安機關(guān)備案；
　　
　　3.電子印章應當存儲于符合國家密碼管理要求的專(zhuān)用設備中，嚴格保管；
　　
　　4.不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；
　　
　　5.不得泄露、非法使用因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取的單位或者機構及個(gè)人相關(guān)信息；
　　
　　6.電子印章檔案材料至少保存五年，以備查驗；
　　
　　7.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的視頻監控資料至少保存 90 日，不得擅自刪改、復制、泄露；
　　
　　8.對超過(guò)三個(gè)月未領(lǐng)取的電子印章，應當登記造冊、注銷(xiāo)，并向公安機關(guān)備案；
　　
　　9.發(fā)放電子印章時(shí)應當向單位或者機構出具《電子印章制作證書(shū)》。
　　
　　因單位或者機構變更、名稱(chēng)變更、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者變更、電子印章?lián)p壞等需要更換電子印章的，應當申請注銷(xiāo)原印章并重新制作；電子印章暫停、恢復或者停止使用的，由單位或者機構出具委托授權書(shū)，攜帶法定代表人或經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)辦人有效身份證件到印章制作單位辦理。印章制作單位辦理電子印章注銷(xiāo)時(shí)， 應當向用章單位(機構)出具《電子印章注銷(xiāo)證書(shū)》，并向公安機關(guān)備案。
　　
　　(三)積極推廣使用
　　
　　為全面提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平，本市各類(lèi)政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì )公共服務(wù)活動(dòng)可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔進(jìn)行簽章；鼓勵自然人、法人和其他組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。本市電子印章管理服務(wù)平臺免費向各級黨政部門(mén)提供簽章、驗簽等應
　　
　　用服務(wù)接口；免費向電子印章制作單位提供電子印章簽發(fā)、簽章、驗簽等應用服務(wù)接口；免費向社會(huì )企事業(yè)單位、社會(huì )團體提供簽章、驗簽基本服務(wù)功能。
　　
　　(四)妥善進(jìn)行保管
　　
　　為保證電子印章管理應用安全，電子公章、電子個(gè)人名章要按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位要建立內部管理制度，明確電子印章的保管人和使用流程。持有人或保管人要對電子印章的保護口令嚴格保密，并定期修改；需要重置保護口令的，要及時(shí)向公安機關(guān)提交申請。
　　
　　四、統籌實(shí)施
　　
　　(一)加強組織領(lǐng)導。市公安局牽頭成立全市電子印章管理協(xié)調工作小組，負責全市電子印章管理的統籌協(xié)調、監督指導等工作。市發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、地方金融監管、密碼管理等部門(mén)要積極配合，協(xié)同做好電子印章管理工作。
　　
　　(二)做好工作銜接。已建立電子印章系統的部門(mén)、單位，要按照相關(guān)標準進(jìn)行數據對接，實(shí)現互通互認，完成電子印章備案、管理工作。
　　
　　(三)強化業(yè)務(wù)培訓。建立培訓機制，圍繞業(yè)務(wù)應用、技術(shù)體系、運營(yíng)管理、安全保障、標準規范等定期組織開(kāi)展培訓，提升應用管理水平。
　　
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條（目的和依據）
　　
　　為推進(jìn)本市“一網(wǎng)通辦”建設，規范和加強本市電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》（國發(fā)〔1999〕25 號）、《上海市印章刻制業(yè)治安管理辦法（2018 修正）》《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》等，制定本辦法。
　　
　　第二條（定義和效力）
　　
　　本辦法所指的電子印章，是可靠電子簽名的可視化表現形式，以密碼技術(shù)為核心，將數字證書(shū)、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現各類(lèi)電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴(lài)性的圖形化電子簽名制作數據。電子印章綁定的數字證書(shū)，應由依法設立的電子認證服務(wù)機構提供。
　　
　　基于電子印章實(shí)現的可靠電子簽名與手寫(xiě)簽名或蓋章有同等法律效力，不得因其采用電子化表現形式而否定其法律效力，電子簽名相關(guān)法律明確不適用的情形除外。
　　
　　第三條（范圍和分類(lèi)）
　　
　　本辦法所指電子印章主要分為電子公章、與機構關(guān)聯(lián)的個(gè)人電子名章（電子職務(wù)章）和普通個(gè)人電子名章（電子私章）等三類(lèi)。
　　
　?。ㄒ唬╇娮庸?。指本市范圍內的國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位或者機構”）的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。
　　
　?。ǘ╇娮勇殑?wù)章。指單位或者機構的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負責人、財務(wù)負責人、單位或機構授權代表人等人員用于單位或者機構事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。
　　
　?。ㄈ╇娮铀秸?。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。
　　
　　電子公章的圖形化特征，應與實(shí)物印章的印模完全一致。電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，應與印章持有人姓名完全一致。
　　
　　第四條（管理部門(mén)）
　　
　　市經(jīng)濟信息化委負責電子印章的規范管理、電子印章系統運維指導和電子印章服務(wù)機構監督管理，市公安局負責電子印章的治安管理，市密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。
　　
　　第五條（電子印章服務(wù)機構）
　　
　　電子印章服務(wù)機構負責根據國家相關(guān)法規和標準，建設運營(yíng)全市統一的電子印章系統，并根據相關(guān)管理部門(mén)要求，提供電子印章相關(guān)服務(wù)。
　　
　　電子印章服務(wù)機構應具備電子認證服務(wù)資質(zhì)，由市經(jīng)濟信息化委按照政府采購相關(guān)規定予以落實(shí)。
　　
　　第六條（電子印章系統）
　　
　　本市建立統一的電子印章系統，提供電子印章申請、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章系統、市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統進(jìn)行對接，實(shí)現數據互通共享。
　　
　　原則上不再新建電子印章系統。各部門(mén)、各單位已建電子印章系統的，應與全市統一的電子印章系統進(jìn)行對接，并實(shí)現互通互認。
　　
　　第二章 電子印章申請第七條（申請材料）
　　
　　需要電子印章的個(gè)人或者機構應按照以下流程，向電子印章服務(wù)機構申請：
　　
　?。ㄒ唬┥暾堧娮庸?、電子職務(wù)章
　　
　　按照實(shí)體印章相關(guān)管理規定刻制實(shí)物印章后，申請制發(fā)。
　　
　　申請電子公章的，應提供單位或機構以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料；申請電子職務(wù)章的，應提供持有人、所在單位或機構以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。
　　
　?。ǘ┥暾堧娮铀秸?br /> 　　
　　申請電子私章的，應提供持有人的合法身份證明材料。
　　
　?。ㄈ┮呀?jīng)持有本市依法設立的電子認證服務(wù)機構發(fā)放的數字證書(shū)的，可直接申請電子印章。否則，按照相關(guān)流程向本市依法設立的電子認證服務(wù)機構申請數字證書(shū)后，再申請電子印章。
　　
　　第八條（材料審核）
　　
　　電子印章服務(wù)機構在制作電子印章時(shí)，應審核申請人相關(guān)申請資料的真實(shí)性。未通過(guò)申請的，應及時(shí)告知申請人原因。
　　
　　第三章 電子印章制作第九條（制作要求）
　　
　　制作電子印章時(shí)應檢查所綁定數字證書(shū)的有效性。電子印章數據格式應遵循國家電子印章數據格式規范標準。
　　
　　第十條（電子印章圖形化特征）
　　
　　制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應與在公安機關(guān)印章管理部門(mén)備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規格、式樣保持一致；印模信息應從市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統獲取，無(wú)法獲取的，可由申請人提供。
　　
　　制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國家對其實(shí)物印章規格、式樣有相關(guān)規定、標準的，應與其印模信息的規格、式樣保持一致；沒(méi)有相應規定、標準的，可由申請人自行選擇其名章圖形化特征的規格、式樣。
　　
　　第十一條（印模信息核查）
　　
　　電子印章服務(wù)機構應核查申請人提交的印模信息真實(shí)性，并與市特種行業(yè)
　　
　?。ü驴讨茦I(yè)）治安管理信息系統獲取已備案的印模信息進(jìn)行比對。
　　
　　電子印章服務(wù)機構應核查申請人印模信息與其數字證書(shū)中包含的名稱(chēng)的一致性。
　　
　　第十二條（電子印章存儲）
　　
　　電子印章應與數字證書(shū)及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專(zhuān)用 設備內，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。
　　
　　第十三條（電子印章有效期）
　　
　　電子印章有效期應與綁定的數字證書(shū)有效期一致，到期后，可通過(guò)在線(xiàn)方式或至電子印章服務(wù)機構進(jìn)行更新延期。
　　
　　第十四條（電子印章信息備案）
　　
　　電子印章制發(fā)完成后，電子印章服務(wù)機構應在 24 小時(shí)內，將相關(guān)制作信息向公安機關(guān)印章管理部門(mén)提交備案。
　　
　　第十五條（制作信息保存）
　　
　　電子印章制作信息應永久保留,法律法規另有規定的除外。第四章 電子印章使用
　　
　　第十六條（使用范圍）
　　
　　本市各類(lèi)政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì )公共服務(wù)活動(dòng)可使用電子印章，對公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔進(jìn)行簽章。
　　
　　鼓勵自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。
　　
　　本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規規定不適用的情形除外。
　　
　　第十七條（使用審批）
　　
　　電子公章的使用審批流程應與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準同意后方可進(jìn)行簽章。嚴禁不按照審批權限使用電子印章。
　　
　　電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權范圍內，根據其實(shí)物印章的加蓋規定或手寫(xiě)簽名的處理流程進(jìn)行簽章。
　　
　　電子私章由持有人在合法范圍內使用。第十八條（使用方式）
　　
　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書(shū)面材料具有同等法律效力；經(jīng)過(guò)打印或其他電子格式轉換的， 不具備同等法律效力，視同復印件。
　　
　　全市統一的電子印章系統提供電子印章簽署及驗證等功能，支持分散式和集中式應用。
　　
　　本市各類(lèi)政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì )公共服務(wù)活動(dòng)中使用電子印章進(jìn)行簽章、驗章的，原則上應使用全市統一的電子印章系統。
　　
　　本市各類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中用電子印章進(jìn)行簽章的，可根據需要使用全市統一的電子印章系統進(jìn)行簽章、驗章，或建設相應的電子印章應用系統。
　　
　　第十九條（歸檔）
　　
　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔，應按照本市電子檔案的相關(guān)規定進(jìn)行歸檔。
　　
　　第五章 電子印章管理第二十條（印章保管）
　　
　　電子印章持有人應妥善保管其電子印章。電子公章、電子職務(wù)章應按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。
　　
　　本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應建立內部管理制度，明確電子印章的保管人和使用流程。
　　
　　電子印章的保護口令應嚴格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護口令的，應向電子印章服務(wù)機構申請并提交合法的證明材料。
　　
　　第二十一條（電子印章?lián)Q領(lǐng)）
　　
　　單位或者機構變更、名稱(chēng)變更、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應按照申請要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷(xiāo)。
　　
　　電子印章綁定的數字證書(shū)有效期屆滿(mǎn)的，應在使用期限到達前三個(gè)月內進(jìn)行更新。更新時(shí)，電子印章的圖形化特征保持不變。
　　
　　第二十二條（電子印章注銷(xiāo)）
　　
　　單位撤并或注銷(xiāo)、實(shí)物印章不再使用、電子印章不再使用、電子印章相關(guān)密鑰泄露、電子印章及其存儲設備損壞、被盜或遺失的，應向電子印章服務(wù)機構申請注銷(xiāo)電子印章。
　　
　　電子印章的注銷(xiāo)應由持有人提交書(shū)面申請并提供合法的身份證明材料。第二十三條（電子印章審計）
　　
　　電子印章系統應對電子印章的制作、換領(lǐng)、注銷(xiāo)以及電子印章使用提供獨立審計功能，確保審計信息真實(shí)完整。
　　
　　電子公章持有人應及時(shí)登記使用情況。第六章 信息安全
　　
　　第二十四條（信息保密要求）
　　
　　電子印章系統運營(yíng)服務(wù)機構應建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶(hù)信息嚴格保密， 不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
　　
　　第二十五條（數據安全要求）
　　
　　電子印章系統應建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。第二十六條（系統安全要求）
　　
　　全市統一的電子印章系統建設應采用具有國家商用密碼型號的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標準。
　　
　　電子印章系統建設應符合《GM/T0031-2014 安全電子簽章密碼應用技術(shù)規范》《GA/T1106-2013 信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》
　　
　　《GB/T33481-2016 黨政機關(guān)電子印章應用規范》等的規定。
　　
　　電子印章系統應具備完善的信息安全防護措施，至少應符合計算機信息系統安全等級保護三級要求。

　　第七章 附則

　　
　　第二十七條（涉密除外）
　　
　　涉及國家秘密的各類(lèi)信息系統使用電子印章的，應按照國家保密管理相關(guān)規定執行。
　　
　　第二十八條（法律責任）
　　
　　電子印章的申請、制作、使用等，應嚴格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規和印章相關(guān)治安管理規定要求。
　　
　　偽造、變造、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請材料申請電子印章行為的，應依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應承擔相應賠償責任。
　　
　　第二十九條（施行日期）
　　
　　本辦法自 2018 年 11 月 1 日起施行，有效期至 2020 年 10 月 31 日。
　　

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 

2018 年 10 月 19 日

　　
　　
　　第五章加快基礎設施互聯(lián)互通
　　
　　加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，為粵港澳大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　第二節優(yōu)化提升信息基礎設施
　　
　　構建新一代信息基礎設施。推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數據中心和支撐系統的 IPv6 升級改造。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉接能力。推動(dòng)珠三角無(wú)線(xiàn)寬帶城市群建設，實(shí)現免費高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)在大灣區熱點(diǎn)區域和重點(diǎn)交通線(xiàn)路全覆蓋。實(shí)現城市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶全部光纖接入。建設超高清互動(dòng)數字家庭網(wǎng)絡(luò )。
　　
　　建成智慧城市群。推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國家大數據綜合試驗區建設，加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統一標準，開(kāi)放數據端口， 建設互通的公共應用平臺，建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò )以及智慧城市時(shí)空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎設施，大力發(fā)展
　　
　　智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。推進(jìn)電子簽名證書(shū)互認工作， 推廣電子簽名互認證書(shū)在公共服務(wù)、金融、商貿等領(lǐng)域應用。共同推動(dòng)大灣區電子支付系統互聯(lián)互通。增強通信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現通信資費合理下降，推動(dòng)降低粵港澳手機長(cháng)途和漫游費，并積極開(kāi)展取消粵港澳手機長(cháng)途和漫游費的可行性研究，為智慧城市建設提供基礎支撐。
　　
　　提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。加強通信網(wǎng)絡(luò )、重要信息系統和數據資源保護， 增強信息基礎設施可靠性，提高信息安全保障水平。積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在香港、澳門(mén)、廣州、深圳等城市使用，促進(jìn)保密通信技術(shù)在政府部門(mén)、金融機構等應用。建立健全網(wǎng)絡(luò )與信息安全信息通報預警機制，加強實(shí)時(shí)監測、通報預警、應急處置工作，構建網(wǎng)絡(luò )安全綜合防御體系。
　　
　　
　　
　　第一條 為了規范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，方便自然人、法人和非法人組織（以下稱(chēng)行政相對人）辦理政務(wù)服務(wù)事項，維護有關(guān)各方合法權益，制定本規定。
　　
　　第二條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)適用本規定。本規定所稱(chēng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，是指行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公
　　
　　共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，向行政相對人提供的行政許可、行政確認等納入行政權力事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單的各項服務(wù)（以下統稱(chēng)政務(wù)服務(wù)事項）。
　　
　　除法律、行政法規另有規定或者涉及國家秘密外，政務(wù)服務(wù)事項應當全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
　　
　　第三條 國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)統籌推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的一體
　　
　　化、標準化、便利化建設，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級的互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，形成全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）， 實(shí)現全國范圍內政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當根據國務(wù)院有關(guān)規劃將本部門(mén)本地區的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺納入在線(xiàn)平臺。
　　
　　第四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的基礎設施，加強安全防范，確保在線(xiàn)平臺安全、穩定、高效運行和數據信息安全。
　　
　　
　　第五條 國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)統籌編制全國統一的政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，實(shí)現全國范圍內同一事項無(wú)差別受理和辦理。
　　
　　第六條 各級行政機關(guān)應當根據政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項的預約、申請、受理、決定、送達等，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升人民群眾的滿(mǎn)意度。
　　
　　第七條 在線(xiàn)平臺實(shí)行統一身份認證，并為行政相對人提供多渠道、多等級實(shí)名認證服務(wù)。
　　
　　行政相對人通過(guò)身份認證后，可在線(xiàn)辦理相應的政務(wù)服務(wù)事項。
　　
　　第八條 政務(wù)服務(wù)事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，應當由其中一個(gè)部門(mén)統一受理， 其他部門(mén)協(xié)同辦理。
　　
　　各級行政機關(guān)應當通過(guò)預約辦理、容缺辦理、異地辦理等方式提高服務(wù)效率， 方便行政相對人。
　　
　　行政相對人沒(méi)有一次完成政務(wù)服務(wù)事項辦理的，可以中止辦理流程，在辦事指南規定的期限內再次辦理時(shí)無(wú)需重新申請。
　　
　　第九條 行政相對人辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，應當按照行政機關(guān)公示的辦事指南提交真實(shí)、合法、有效的申請材料；行政機關(guān)不得要求行政相對人提供辦事指南以外的申請材料。
　　
　　行政相對人提交的申請材料不符合辦事指南的，行政機關(guān)應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?br /> 　　
　　除法律、行政法規明確要求行政相對人提供實(shí)體材料外，行政相對人以電子形式提供申請材料的，行政機關(guān)應當受理。
　　
　　第十條 各級行政機關(guān)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，向在線(xiàn)平臺及時(shí)共享數據，并確保數據的真實(shí)、準確、完整、可用。
　　
　　行政機關(guān)能夠通過(guò)共享方式獲取行政相對人材料的，不得再要求行政相對人提供，但可以要求行政相對人對相關(guān)材料予以確認。
　　
　　行政相對人對共享材料有異議且自行提供相關(guān)材料的，行政機關(guān)應當告知其提供虛假材料的不利后果，行政相對人對相關(guān)材料的真實(shí)性作出承諾的，行政機關(guān)可以采信。
　　
　　第十一條 在線(xiàn)平臺和各級行政機關(guān)應當確保行政相對人申請材料和共享材料的安全，且不得用于與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
　　
　　第十二條 在線(xiàn)平臺應當為行政相對人提供多樣便捷的繳費、快遞等服務(wù)， 且不得強制行政相對人接受特定主體提供的服務(wù)或者不必要的服務(wù)內容。
　　
　　第十三條 各級行政機關(guān)的線(xiàn)下辦事大廳和服務(wù)窗口應當與在線(xiàn)平臺協(xié)同運行，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)標準統一，深度融合。
　　
　　各級行政機關(guān)應當積極采取措施，方便行政相對人使用在線(xiàn)平臺，但不得強制使用；行政相對人選擇線(xiàn)下方式的，不得因行政機關(guān)一方的原因影響政務(wù)服務(wù)事項的辦理。
　　
　　第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當建立便捷、高效的投訴、舉報機制，并及時(shí)處理投訴、舉報。
　　
　　
　　第十五條 依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。
　　
　　第十六條 行政機關(guān)對電子證照、電子簽名、電子印章有效性有異議的，可以提請有關(guān)政府部門(mén)或者其他依法設立的電子認證服務(wù)提供者予以確認，有關(guān)政府部門(mén)或者電子認證服務(wù)提供者應當依法確認并及時(shí)反饋結果。
　　
　　第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府依法對電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案履行管理職責。
　　
　　電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案的生成、管理、使用、變更、銷(xiāo)毀等應當遵守國家規定的統一標準。
　　
　　第十八條 電子證照、電子簽名、電子印章等涉及電子認證、密碼應用的， 按照國家有關(guān)規定執行。
　　
　　第十九條 行政機關(guān)應當對履行職責過(guò)程中形成的電子文件進(jìn)行規范管理， 按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并移交電子檔案。
　　
　　除法律、行政法規另有規定外，已經(jīng)歸檔并移交電子檔案的，不再歸檔、移交紙質(zhì)檔案。
　　
　　
　　第二十條 行政相對人有下列行為之一的，所辦理的政務(wù)服務(wù)事項可以依法予以撤銷(xiāo)并給予相應的行政處罰；給他人造成損失的，依法追究民事責任：
　　
　?。ㄒ唬┨峁┨摷儋Y料、進(jìn)行虛假承諾或者違法辦理政務(wù)服務(wù)事項；
　　
　?。ǘ┪唇?jīng)授權使用他人身份認證信息登錄在線(xiàn)平臺進(jìn)行違法操作；
　　
　?。ㄈ﹤卧?、冒用、盜用他人電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案；
　　
　?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規和國務(wù)院網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)規定的行為。
　　
　　第二十一條 對電子證照、電子簽名、電子印章有效性負有確認責任的政府部門(mén)或者其他依法設立的電子認證服務(wù)提供者沒(méi)有依法、及時(shí)予以確認的，依法追究其法律責任。
　　
　　第二十二條 在線(xiàn)平臺、各級行政機關(guān)和對電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案負有監督管理職責的部門(mén)及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守、濫
　　
　　用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
　　
　　第二十三條 違反本規定的行為依法處理后，相關(guān)處理結果依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定記入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　
　　第二十四條 違反本規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　
　　
　　第二十五條 本規定所稱(chēng)電子證照，是指行政機關(guān)依法生成，具有法定效力的證件、執照、牌照等證照類(lèi)電子文件。
　　
　　本規定所稱(chēng)電子印章，是指經(jīng)依法生成和認證，用于證明電子文件法定效力的圖形化信息及法定授權的數據。
　　
　　本規定所稱(chēng)電子簽名，是指電子文件中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。
　　
　　本規定所稱(chēng)電子檔案，是指具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。
　　
　　本規定所稱(chēng)電子文件，是指在數字設備及環(huán)境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴(lài)計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò )上傳送的文件和數據。
　　
　　第二十六條 本規定自年 月 日起施行。
　　
　　
　　現公布《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》，自公布之日起施行。
　　

　　總理 李克強 

2019 年 4 月 26 日

　　
　　國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定
　　
　　第一條 為了全面提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾（以下稱(chēng)行政相對人）提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本規定。
　　
　　第二條 國家加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化在線(xiàn)平臺），推進(jìn)各地區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全國標準統一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線(xiàn)平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。
　　
　　一體化在線(xiàn)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺和各地區政務(wù)服務(wù)平臺組成。
　　
　　第三條 國務(wù)院辦公廳負責牽頭推進(jìn)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)建設一體化在線(xiàn)平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系。
　　
　　省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責本地區、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺建設、安全保障和運營(yíng)管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接工作。
　　
　　第四條 除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線(xiàn)平臺辦理。
　　
　　政務(wù)服務(wù)事項包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。
　　
　　第五條 國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設全國統一身份認證系統，為各地區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺提供統一身份認證服務(wù)，實(shí)現一次認證、全網(wǎng)通辦。
　　
　　第六條 行政機關(guān)和其他負有政務(wù)服務(wù)職責的機構（以下統稱(chēng)政務(wù)服務(wù)機構）應當按照規范化、標準化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應當在政務(wù)服務(wù)平臺公布。
　　
　　第七條 行政相對人在線(xiàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項，應當提交真實(shí)、有效的辦事材料；政務(wù)服務(wù)機構通過(guò)數據共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對人另行提供。
　　
　　政務(wù)服務(wù)機構不得將行政相對人提交的辦事材料用于與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的用途。
　　
　　第八條 政務(wù)服務(wù)中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規定條件的可靠的電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。
　　
　　第九條 國家建立權威、規范、可信的統一電子印章系統。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)使用國家統一電子印章系統制發(fā)的電子印章。
　　
　　電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
　　
　　第十條 國家建立電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全國范圍內互信互認。
　　
　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照電子證照國家標準、技術(shù)規范制作和管理電子證照，電子證照采用標準版式文檔格式。
　　
　　電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
　　
　　第十一條 除法律、行政法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據。
　　
　　第十二條 政務(wù)服務(wù)機構應當對履行職責過(guò)程中形成的電子文件進(jìn)行規范管理，按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案部門(mén)移交。除法律、行政法規另有規定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
　　
　　符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
　　
　　第十三條 電子簽名、電子印章、電子證照以及政務(wù)服務(wù)數據安全涉及電子認證、密碼應用的，按照法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
　　
　　第十四條 政務(wù)服務(wù)機構及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過(guò)程中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密，或者不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究法律責任。
　　
　　第十五條 本規定下列用語(yǔ)的含義：
　　
　?。ㄒ唬╇娮雍灻?，是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。
　　
　?。ǘ╇娮佑≌?，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標識，以電子數據圖形表現的印章。
　　
　?。ㄈ╇娮幼C照，是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證件、執照等電子文件。
　　
　?。ㄋ模╇娮訖n案，是指具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。
　　
　　第十六條 本規定自公布之日起施行。